2022年水泥需求打破平臺期進入下行期以來，供需矛盾逐漸放大，效益持續(xù)萎縮，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種嚴(yán)峻形勢下，水泥行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。近日工信部下發(fā)《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》（以下簡稱《方案》），《方案》提出“2025-2026年，建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升”這一穩(wěn)增長目標(biāo)，并給出嚴(yán)格產(chǎn)能調(diào)控等一系列重要舉措。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，水泥行業(yè)在遵循嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，精細(xì)化治理已成為重中之重！
嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能的由來及成效不足
按照國家統(tǒng)計局表述，新增生產(chǎn)能力指通過固定資產(chǎn)投資活動而增加的設(shè)計能力，新建項目指從無到有“平地起家”開始建設(shè)的項目。按照這種表述，新增水泥熟料產(chǎn)能可以理解為沒有經(jīng)過產(chǎn)能置換而建成或經(jīng)過置換（含改擴建）但產(chǎn)生了新增產(chǎn)能的水泥熟料產(chǎn)能，新建產(chǎn)能是指那些從無到有“平地起家”開始建設(shè)的項目產(chǎn)能?！笆晃濉睍r期，伴隨著我國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升和基礎(chǔ)設(shè)施的大上快干，水泥需求逐年走高，行業(yè)效益快速提升，這使得資本大量無序涌入，過剩矛盾逐步凸顯。2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則”，對新增產(chǎn)能嚴(yán)格控制。2013年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（41號文）出臺，文件首次提出“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目”。2016年上半年，行業(yè)效益低位，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，明確要求嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。其后《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（2021、2024修訂）陸續(xù)出臺，延續(xù)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能政策。2025年9月，《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》再次強調(diào)：嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項目須制定產(chǎn)能置換方案。
從成效看，41號文首提“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目”后，產(chǎn)能增長勢頭有效遏制，并出現(xiàn)下滑走勢。盡管2013-2016年熟料設(shè)計產(chǎn)能仍在增加，但不少是之前批復(fù)建設(shè)項目投產(chǎn)，2017年之后熟料設(shè)計產(chǎn)能逐年下降。從不足看，一方面，由于政策沒有得到很好執(zhí)行，地方保護、違規(guī)審批、批小建大等違規(guī)問題頻發(fā)；另一方面，企業(yè)通過產(chǎn)能置換和技改名義進行擴建，明面上沒有新增產(chǎn)能，甚至有所減少，但實際產(chǎn)能大大增加，超產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重違反了嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的政策初衷，預(yù)計當(dāng)前真實產(chǎn)能在22億噸上下，局部過剩逐步演變成全面過剩局面。
嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能需要進一步精細(xì)化：嚴(yán)禁跨省、跨市置換
當(dāng)前各省均存在產(chǎn)能過剩問題，允許跨省置換可能會導(dǎo)致部分區(qū)域過剩問題進一步加劇。目前和相當(dāng)長一段時間內(nèi)，行業(yè)產(chǎn)能置換的主要項目為補產(chǎn)能，新建較少。據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，截至當(dāng)前，已公示105例補產(chǎn)能項目中，跨省置換27例，占比26%左右；78例非跨省置換項目中，跨市項目28例，占比36%左右。其中黑龍江、安徽以及湖北地區(qū)新增熟料產(chǎn)能均在150~200萬噸之間，這勢必導(dǎo)致本省（市）或周邊市場運行困難加劇。筆者建議，全面過剩背景下，嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能需要進一步精細(xì)化，建議嚴(yán)禁跨省置換，同時禁止省內(nèi)地級市之間置換。
優(yōu)化存量產(chǎn)能：加大自我淘汰力度
2500t/d及以下生產(chǎn)線產(chǎn)能占比20%左右，具有相當(dāng)比重，這些生產(chǎn)線在能耗、排放以及環(huán)保等指標(biāo)整體上相對落后，目前僅少數(shù)省份出臺相關(guān)淘汰計劃，多數(shù)省份并未出臺相關(guān)政策和計劃，其中山東地區(qū)走在前列，2500t/d及以下生產(chǎn)線基本清理完畢。筆者建議，尚未出臺相關(guān)政策的省份應(yīng)拿出壯士斷腕的決心，結(jié)合本地區(qū)實際情況，盡快制定2500t/d及以下生產(chǎn)線產(chǎn)能淘汰和退出計劃。
除此之外，還可以通過提高單位碳排放強度、能耗水平、原燃料替代率、污染物排放等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰力度。以燃料替代為例，據(jù)測算，TSR每提高1個百分點，噸熟料碳排放量下降1.5~2.2公斤，能耗下降0.6~0.9公斤標(biāo)煤，替代燃料在節(jié)能降碳方面發(fā)揮較大作用，但目前中國與發(fā)達國家在燃料替代率方面存在較大差距。筆者建議，提高淘汰門檻標(biāo)準(zhǔn)，加速低效產(chǎn)能退出，優(yōu)化存量產(chǎn)能，積極瘦身健體。
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